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费用征缴不

来源:http://www.bbqandmusic.com 作者:365体育平台 时间:2019-09-18 17:14

从“一对夫妇只生一个孩子”到“全面二孩”政策。政策的落地、民众的生育意愿得到满足,生育政策的调整事关我国全局和长远。

今年1月1日,修改后的人口与计划生育法施行。5日,《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》印发,这是在最高立法机关对人口与计划生育法作出修改后,国家就实施全面两孩政策作出的进一步规定。11日,在国新办举行的新闻发布会上,国家卫计委相关负责人对政策进行了解读―

1月11日,国务院新闻办就实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的有关情况举行了发布会。国家卫生计生委副主任王培安对《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》进行了解读。他表示,全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的重大决策,这是对人口和计划生育政策的一次重大调整,具有里程碑意义。

“我国总人口在未来几十年还将继续增长,预计2030年前后达到14.5亿左右的峰值,到本世纪中叶,人口总量仍将保持在13.8亿人左右,人口众多的基本国情不会根本改变,必须长期坚持计划生育的基本国策,保持适度的人口规模。”1月11日,国家卫生计生委副主任王培安在国务院新闻办举行的新闻发布会上指出,全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的重大决策,这是对人口和计划生育政策的一次重大调整。为保障全面两孩政策实施,要改革生育服务管理制度,加强妇幼健康计划生育服务,做好政策衔接和计划生育特殊家庭的帮扶。

一是坚持计划生育基本国策。新形势新使命赋予了计划生育基本国策新的内涵。二是依法组织实施全面两孩政策。各省人大常委会依据新修订的《人口与计划生育法》修改地方条例。各省人民政府科学制定实施方案,确保政策平稳落地。三是改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度,取消二孩生育审批,由家庭自主安排生育,在卫生计生部门登记备案。四是加强妇幼健康计划生育服务。推进避孕节育的知情选择,向育龄人群提供安全、有效、适宜的安全避孕服务,为妇女儿童提供优生优育的全程服务。五是做好政策衔接和计划生育特殊家庭的帮扶。指导地方依法妥善处理因政策调整涉及的相关问题。更加注重家庭发展,建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、性别平等、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展支持政策,增强家庭抚幼和养老功能,鼓励按政策生育。督促各地落实五部委《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》,细化工作措施,建立联系人制度,做到应扶尽扶,精准扶助。六是不断夯实基层基础。计划生育工作的重心在基层。实施全面两孩政策后,计划生育服务管理将面临一些新情况新问题,责任更重了,要求也更高了。因此,要把稳定和健全基层计划生育行政管理、技术服务和群众工作网络作为改革的着力点,有效整合资源,加强基层服务管理力量,最大限度地调动基层的积极性、创造性。

现在实施全面两孩并不晚

全面两孩政策出台条件成熟、时机适宜

现在有舆论认为,全面两孩政策出台时间过晚。对此,王培安说,全面两孩政策的调整是基于人口发展内部结构的变化,全面两孩政策出台以后,到2030年左右对老龄化的程度会缓解两个百分点左右;对劳动力的供给,也会产生0.5%左右的正效应,到2050年增加3000多万劳动年龄人口。总体来讲,实施全面两孩政策条件成熟、时机适宜。

现在有舆论认为,全面两孩政策出台时间过晚,王培安表示,一是全面两孩政策出台的时间,我们认为是适宜的,叫做条件成熟、时机适宜。因为我们国家的人口发展有一个目标,2004-2006年间国家组织了规格高、规模比较大的人口发展战略研究,全国有300多位专家学者从事了这个研究工作,其中的一项成果就是提出我国的总和生育率保持在1.8左右比较合适。中国人口多了不好,也不是越少越好,这是基于中国人口的现状,人口与经济社会发展相适应和资源环境相协调的水平。

“我国曾组织过规格高、规模比较大的人口发展战略研究,其中的一项成果提出,国内的总和生育率保持在1.8左右比较合适。这是基于中国人口的现状,人口与经济社会发展相适应和资源环境相协调的水平。对生育政策,中国在逐步进行调整和完善。2008年,当时的人口计生委组织专家在深入论证的基础上,提出了生育政策调整‘三步走’的思路,第一步就是‘双独’两孩,第二步是单独两孩,第三步是全面两孩。”王培安介绍。

第二,公开信发表以后,我们国家逐步对生育政策进行调整和完善,到2008年,当时的人口计生委组织专家和实际工作者,在深入论证的基础上,提出了生育政策调整“三步走”的思路,第一步就是“双独”两孩,第二步是单独两孩,第三步是全面两孩。

从劳动力的角度,王培安分析,现在实施全面两孩政策也是一个比较适宜的时期。目前,中国正处在劳动力比较充裕的时期,2015年有10亿劳动力,再过5年还有9.9亿劳动年龄人口,到2030年还有9.58亿的劳动年龄人口,到2050年仍有8.27亿的劳动年龄人口。现在的劳动力问题是总量过剩、结构性短缺,所以在未来几十年,中国面临的第一个矛盾不是劳动力数量问题,而是要提高整体劳动力的素质。

第三,现在实施全面两孩政策是一个比较适宜的时期。我们正处在劳动力比较充裕的时期,因为和国际接轨,算到64岁劳动年龄人口,2015年还有10个亿的劳动力,再过五年还有9.9亿劳动年龄人口,到2030年我们国家还有9.58亿的劳动年龄人口,到2050年我们国家仍然还有8.27亿的劳动年龄人口,不光现在劳动力比较充裕,再过三四十年我们国家的劳动力仍然是比较充裕的。

从社会抚养负担来看,王培安指出,根据国际上通行的一个指标,抚养比50%以内都还属于人口红利期,我国2014年人口的总抚养比是36.2%,抚养负担最低的时候是2010年,为34.2%,我们目前和今后一个时期还处在比较充裕的人口红利期。归纳起来,中国现在还处在劳动年龄人口比较充裕、人口抚养负担比较轻、育龄人群开始减少的时期,这样一个时期调整完善生育政策,实施全面两孩政策是适宜的。

二是我们现在还处在社会抚养负担比较轻的时期,2014年人口的总抚养比是36.2,抚养负担最低的时候2010年是34.2,国际上通行的一个指标,抚养比50%以内都还属于人口红利期,我们目前和今后一个时期还处在比较充裕的人口红利期。再加上我们育龄妇女的总量,2011年达到3.8亿的峰值以后在逐步减少。归纳起来,我们现在还处在劳动年龄人口比较充裕、人口抚养的负担比较轻、育龄人群开始减少的时期,这样一个时期调整完善生育政策,总的来看实施全面两孩政策是适宜的。

计划生育还将长期坚持

全面二孩政策总的原则体现以人为本

“《决定》强调了坚持计划生育基本国策的长期性,坚持基本国策的长期性是基于国家的人口国情所确定的。”王培安说,人口众多、资源相对不足、环境容量有限、城乡区域发展不平衡是我国的基本国情。因此,长期坚持计划生育起码是20年、30年。

王培安说,坚持基本国策的长期性是基于我们国家的人口国情所确定的,一是我们国家人口众多的基本国情长期不会根本改变。2014年是13.68亿人口,到2030年左右达到人口峰值的时候是14.5亿左右,到2050年仍然还有13.8亿左右,人口众多的基本国情长期不会根本改变。二是人口对经济社会发展的压力,人口与资源环境的紧张关系将长期客观存在。

王培安指出,尽管少生优生已经成为整个社会生育观念的主流,但是同时还存在少生和多生并存、不生和超生并存的现象。生育意愿调查显示,大城市的生育意愿明显偏低,小城镇特别是农村地区生育意愿高。比如四川省是个人口大省,计划生育起步早、基础好,效果也相当好,这是总的情况,但是四川的凉山地区,现在生三四个孩子的还比较多,生五六个的都有,所以说还要坚持计划生育基本国策。

第二,我们一方面要肯定少生优生已经成为整个社会生育观念的主流,但是同时我们国家还存在少生和多生并存,不生和超生同时存在,比如京津沪,前面提问的记者朋友也说了,生孩子压力很大,我们生育意愿调查也是这样的,大城市的生育意愿要明显低,小城镇特别是农村地区生育意愿高,特别是贫困地区,比如新疆自治区人口的自然增长率还是两位数,全国是千分之五到千分之六,特别是一些贫困地区,生四个孩子、五个孩子还很普遍,在全国80多个贫困县里面相当一部分地区,越生越穷,越穷越生的现象还比较突出。比如四川省是个人口大省,计划生育起步早、基础好,效果也相当好,这是总的情况,但是四川的凉山地区,现在生三四个孩子的还比较多,生五六个的都有。前一段时间贵州毕节,媒体披露出来的几个小孩的意外事件,都是一家的,就这么几个孩子,最小的只有3岁,就反映出我们国家发展不平衡的情况。

王培安介绍,过去长期主要关注人口数量,现在基本国策的内涵已经发生了变化,叫做总量调控、素质提高、结构优化、分布合理;过去政府管理为主,现在提倡家庭有计划、负责任地安排生育,而且强调要做好服务管理,比如取消二孩审批,做好孕前、孕中、孕产和小孩出生以后的全程服务。王培安称“从这个意义上来说,就不是10年、20年、30年能够涵盖的,它是与时俱进的”。

这里面还牵涉到计划生育基本国策的内涵,比如这一次全面两孩政策,中央《决定》表述得很清楚。过去长期主要关注人口数量,现在基本国策的内涵已经发生了变化,叫做总量调控、素质提高、结构优化、分布合理;过去政府管理为主,现在提倡家庭有计划、负责任的安排生育,而且强调要做好服务管理,比如取消二孩审批,做好孕前、孕中、孕产和小孩出生以后的全程服务,基本国策是包含这些内容的。随着时代和形势的变化就会有新的要求,有新的变化,总的原则首先是体现以人为本,二是创新发展,三是法治引领,四是统筹推进。从这个意义上来说就不好说是多少年了,就不是十年、二十年、三十年能够涵盖的,它是与时俱进的。

费用征缴不“翻烧饼”

全面提升妇幼保健的能力和水平

很多人关心在放开全面两孩之前超生的孩子如果还没有缴纳社会抚养费,是否还要继续征缴。对于这个问题,国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄表示,实施全面两孩政策以后,社会抚养费作为政策外生育的一项限制措施仍需继续坚持。对于全面两孩政策实施之前,也就是2016年1月1日之前,违反法律法规规定生育第二个子女的,已经依法处理完成的应当维持处理决定,不能“翻烧饼”;尚未处理或处理还不到位的,根据有关法律法规和政策规定,由地方人大、政府结合实际制定具体的办法,依法妥善处理。

全面二孩政策放开后,接踵而来的便是儿科医生缺乏难题。国家卫生计生委法制司司长张春生表示,国家产科儿科人才紧缺确实是一个突出问题,跟需求相比确实是一场硬仗。对这个硬仗,国务院和国家卫生计生委、教育部等部门都高度重视,在教育方面要加强产科、儿科学历教育的人才培养,在有条件的高校探索开设大学本科助产和儿科专业,加强相关专业的招生培养。在住院医师规范化培训中也要加大儿科等紧缺专业的招生规模,进一步开展助产士、儿科医师的转岗培训,鼓励相关专业的医护人员在助产士、儿科方面进行继续医学教育。在职称评定、薪酬分配等方面都要加强对助产士、产科医师、儿科医师、护士等给予倾斜,要改善在这些岗位工作的医护人员的待遇,增加这些岗位的吸引力。也要结合公立医院医疗服务价格改革,建立价格动态调整机制,合理调整提升体现医护人员技术劳务价格的医疗保健服务价格,特别要向妇产、儿科、妇产科等倾斜。

此前,媒体报道,由于计划生育造成了全国1300万的黑户问题。杨文庄回应说,黑户的成因是很复杂的,国家明确要求禁止把计划生育跟落户挂钩。下一步国家卫生计生委将根据刚刚通过的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》精神,指导地方卫生计生部门把计划生育政策与户口登记脱钩,配合有关部门做好相关工作。经过公安部门这几年集中清理,2010年发现的1300万人没有户口的问题绝大部分都已解决。

因为“十三五”期间是全面两孩政策落地的关键时期,这些方面的要求更加突出,所以整个“十三五”期间国家有专门的计划、专门的安排、专门的投入,比如在西部地区建立了很多重点的妇产保健中心,全面提升妇幼保健的能力和水平。各级政府,包括卫生计生部门高度重视,统筹安排,确保满足需求。

实施全面两孩政策后,以前自愿只生一个孩子,却还没有申领独生子女奖励费的,还有机会享受吗?国家卫生计生委法制司司长张春生说,在全面两孩政策实施之前,如果一个家庭自愿只生育一个子女,但是又没有领取《独生子女父母光荣证》,各省都有相关规定,可以根据省条例、有关规定去补领,并且可以按照“老人老办法”的原则,依法享有相关奖励和扶助优待等政策。实施全面两孩政策之后,根据《决定》,自愿只生一个子女的家庭,国家就不再奖励,并且不再发放相关的证明,同时也就不享受以往的相关政策。

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